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中共中央国务院 关于深化国有企业改革的指导意见
时间2018-11-27    来源河南能源化工集团

国有企业属于全民所有是推进国家现代化保障人民共同利益的重要力量是我们党和国家事业发展的重要物质基础和政?#20301;?#30784;改革开放以来国有企业改革发?#20849;?#26029;取得重大进展总体上已经同市场经济相融合运行质量和效益明显提升在国际国内市场竞争中涌现出一批具有核心竞争力的骨干企业为推动经济社会发展保障和改善民生开拓国际市场增强我国综合实力作出了重大贡献国有企业经营管理者队伍总体上是好的广大职工付出了不懈努力成就是突出的但也要看到国有企业仍然存在一些亟待解决的突出矛盾和问题一些企业市场主体地位尚未真正确立现代企业制?#28982;共?#20581;全国有资产监管体制有待完善国有?#26102;?#36816;行效?#24066;?#36827;一步提高一些企业管理混乱内部人控制利益输送国有资产流失等问题突出企业办社会职能和历史遗留问题还未完全解决一些企业党组织管党治党责任不落实作用被弱化面向未来国有企业面临日益激烈的国际竞争和转型升级的巨大挑?#20581;?#22312;推动我国经济保持中高速增长和迈向中高端水?#20581;?#23436;善和发展中国特色社会主义制?#21462;?#23454;现中华民族伟大复兴中国梦的进程中国有企业肩负着重大历史使命和责任要认真贯彻落实党中央国务院战略决策按照四个全面战略布局的要求以经济建设为中心坚?#27835;?#39064;导向继续推进国有企业改革切实破除体制机制障碍坚定不移做强做优做大国有企业为此提出以下意见

一总体要求

一指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜认真贯彻落实党的十八大和十八届三中四中全会精神深入学习贯彻习近平总书记系列重要?#19981;?#31934;神坚持和完善基本经济制度坚持社会主义市场经济改革方向适应市场化现代化国际化新?#38382;ƣ?#20197;解放和发展社会生产力为标准以提高国有?#26102;?#25928;率增强国有企业活力为中心完善产权清晰权责明确政企分开管理科学?#21335;?#20195;企业制度完善国有资产监管体制防止国有资产流失全面推进依法治企加强和改进党对国有企业的领导做强做优做大国有企业不断增强国有经济活力控制力影响力抗风险能力主动适应和引领经济发展新常态为促进经济社会?#20013;?#20581;康发展实现中华民族伟大复兴中国梦作出积极贡献

二基本原则

坚持和完善基本经济制?#21462;?#36825;是深化国有企业改革必须把握的根本要求必须毫不动摇巩固和发展公有制经济毫不动摇鼓励支持引导非公有制经济发展坚持公有制主体地位发挥国有经济主导作用积极促进国有?#26102;尽?#38598;体?#26102;尽?#38750;公有?#26102;?#31561;交叉持股相互融合推动各种所有制?#26102;?#21462;长补短相互促进共同发展

坚持社会主义市场经济改革方向这是深化国有企业改革必须遵循的基本规律国有企业改革要遵循市场经济规律和企业发展规律坚持政企分开政资分开所有权与经营权分离坚持权利义务责任相统一坚持激励机制和?#38469;?#26426;制相结合促使国有企业真正成为依法自主经营自?#27827;?#20111;自担风险自我?#38469;?#33258;我发展的独立市场主体社会主义市场经济条件下的国有企业要成为自觉履行社会责任的表率

坚持增强活力和强化监管相结合这是深化国有企业改革必须把握的重要关系增强活力是搞好国有企业的本质要求加强监管是搞好国有企业的重要保障要切实做到两者的有机统一继续推进简政放权依法落实企业法人财产权和经营自主权进一步激发企业活力创造力和市场竞争力进一步完善国有企业监管制度切实防止国有资产流失确保国有资产保值增值

坚持党对国有企业的领导这是深化国有企业改革必须坚守的政治方向政治原则要贯彻全面从?#29616;?#20826;方针充分发挥企业党组织政治核心作用加强企业领导班子建设创新基层党建工作深入开展党风廉政建设坚持全心全意依靠工人阶级维护职工合法权益为国有企业改革发展提供坚强有力的政治保证组织保证和人才支撑

坚持积极稳妥统筹推进这是深化国有企业改革必须采用的科学方法要正确处理推进改革和坚持法治的关系正确处理改革发展稳定关系正确处理搞好顶层设计和尊重基层首创精神的关系突出问题导向坚持分类推进把握好改革的次序节奏力度确保改革扎实推进务求实效

三主要目标

到2020年在国有企业改革重要领域和关键?#26041;?#21462;得决定性成果形成更加符合我国基本经济制度和社会主义市场经济发展要求的国有资产管理体制现代企业制?#21462;?#24066;场化经营机制国有?#26102;?#24067;局结构更趋合理造就一大批德才兼备善于经营充满活力的优秀企业家培育一大批具有创新能力和国际竞争力的国有骨干企业国有经济活力控制力影响力抗风险能力明显增强

国有企业公司制改革基?#23601;?#25104;发展混合所有制经济取得积极进展法人治理结构更加健全优胜劣汰经营自主灵活内部管理人员能上能下员工能进能出收入能增能减的市场化机制更加完善

国有资产监管制度更加成熟相关法律法规更加健全监管手段和方式不断优化监管的科学性针对性有效性进一步提高经营性国有资产实现集中统一监管国有资产保值增值责任全面落实

国有?#26102;?#37197;置效率显著提高国有经济布局结?#20849;?#26029;优化主导作用有效发挥国有企业在提升自主创新能力保护资源环?#22330;涌?#36716;型升级履行社会责任中的引领和表?#39318;?#29992;充分发挥

企业党的建设全面加强反腐倡廉制度体系工作体系更加完善国有企业党组织在公司治理中的法定地位更加巩固政治核心作用充分发挥

二分类推进国有企业改革

四划分国有企业不同类别根据国有?#26102;?#30340;战略定位和发展目标结合不同国有企业在经济社会发展中的作用现状和发展需要将国有企业?#27835;?#21830;业类和公益类通过界定功能划分类别实行分类改革分类发展分类监管分类定责分类考核提高改革的针对性监管的有效性考核评价的科学性推动国有企业同市场经济深入融合促进国有企业经济效益和社会效益有机统一按照谁出资谁分类的原则由履行出资人职责的机构负责制定所出资企业的功能界定和分类方案报本级政府批准各地区可结合?#23548;ʣ?#21010;分并动态调整本地区国有企业功能类别

五推进商业类国有企业改革商业类国有企业按照市场化要求实行商业化运作以增强国有经济活力放大国有?#26102;?#21151;能实现国有资产保值增值为主要目标依法独立自主开展生产经营活动实现优胜劣汰有序进退

主业处于充分竞争行业和领域的商业类国有企业原则上?#23478;?#23454;行公司制股份制改革积极引入其他国有?#26102;?#25110;各类非国有?#26102;?#23454;现股权多元化国有?#26102;?#21487;以绝对控股相对控股也可以参股并着力推进整体上市对这些国有企业重点考?#21496;?#33829;业绩指标国有资产保值增值和市场竞争能力

主业处于关系国家安全国民经济命脉的重要行业和关键领域主要承担重大专项任务的商业类国有企业要保持国有?#26102;?#25511;股地位支持非国有?#26102;?#21442;股对自然垄断行业实行以政企分开政资分开特许经营政府监管为主要内容的改革根据不同行业特点实行网运分开放开竞争性业务促进公共资源配置市场化对需要实行国有全资的企业也要积极引入其他国有?#26102;?#23454;行股权多元化对特殊业务和竞争性业务实行业务板块有效分离独立运作独立核算对这些国有企业在考?#21496;?#33829;业绩指标和国有资产保值增值情况的同时加强对服务国家战略保障国家安全和国民经济运行发展前瞻性战略性产业以及完成特殊任务的考核

六推进公益类国有企业改革公益类国有企业以保障民生服务社会提供公共产品和服务为主要目标引入市场机制提高公共服务效率和能力这类企业可以采取国有独?#24066;问?#20855;备条件的也可以推行投资主体多元化还可以通过购买服务特许经营委托代理?#30830;?#24335;鼓励非国有企业参与经营对公益类国有企业重点考核成本控制产品服务质量营运效率和保障能力根据企业不同特点有区别地考?#21496;?#33829;业绩指标和国有资产保值增值情况考核中要引入社会评价

三完善现代企业制度

七推进公司制股份制改革加大集团层面公司制改革力度积极引入各类投资者实现股权多元化大力推动国有企业改制上市创造条件实现集团公司整体上市根据不同企业的功能定位逐步调整国有股权比例形成股权结构多元股东行为规范内部?#38469;?#26377;效运行高效灵活的经营机制?#24066;?#23558;部分国有?#26102;?#36716;化为优先股在少数特定领域探索建立国家特殊管理股制?#21462;?/FONT>

八健全公司法人治理结构重点是推进董事会建设建立健全权责对?#21462;?#36816;转协调有效制衡的决策执行监督机制规范董事长总经理行权行为充分发挥董事会的决策作用监事会的监督作用经理层的经营管理作用党组织的政治核心作用切实解决一些企业董事会形同虚设一把手说了算的问题实现规范的公司治理要切实落实和维护董事会依法行使重大决策选人用人薪酬分配等权利保障经理层经营自主权法无授权任何政府部门和机?#20849;?#24471;干预加强董事会内部的制衡?#38469;?#22269;有独资全资公司的董事会和监事会均应有职工代表董事会外部董事应?#32423;?#25968;落实一人一票表决制度董事对董事会决议承担责任改进董事会和董事评价办法强化对董事的考核评价和管理对重大决策失误?#27827;?#30452;接责任的要及时调整或解聘并依法追究责任进一步加强外部董事队伍建设拓宽来源渠道

九建立国有企业领导人员分类分层管理制?#21462;?#22362;持党管干部原则与董事会依法产生董事会依法选择经营管理者经营管理者依法行使用人权相结合不断创新有效实?#20013;问健?#19978;级党组织和国有资产监管机构按?#23637;?#29702;权限加强对国有企业领导人员的管理广开推荐渠道依规考察提名严格履行选用程序根据不同企业类别和层级实行选任制委任制聘任制等不同选人用人方?#20581;?#25512;行职业经理人制度实?#24515;?#37096;培养和外部引进相结合畅通现有经营管理者与职业经理人身份转换通道董事会按市场化方式选聘和管理职业经理人合理增加市场化选聘比例?#28044;?#24314;立退出机制推行企业经理层成员任期制?#25512;?#32422;化管理明确责任权利义务严格任期管理和目标考核

十实行与社会主义市场经济相适应的企业薪酬分配制?#21462;?#20225;?#30340;?#37096;的薪酬分配权是企业的法定权利由企业依法依规自主决定完善既有激励又有?#38469;?#26082;讲效率又讲公?#20581;确?#21512;企业一般规律又体现国有企业特点的分配机制建立健全与劳动力市场基本适应与企业经济效益和劳动生产率挂钩的工资决定和正常增长机制推进全员绩效考核以业绩为导向科学评价不同岗位员工的贡献合理拉开收入分配差距切实做到收入能增能减和奖惩?#32622;?#20805;分调动广大职工积极性对国有企业领导人员实行与选任方式相匹配与企业功能性质相适应与经营业绩相挂钩的差异化薪酬分配办法对党中央国务院和地方党委政府及其部门任命的国有企业领导人?#20445;?#21512;理确定基本年?#20581;?#32489;效年薪和任期激励收入对市场化选聘的职业经理人实行市场化薪酬分配机制可以采取多种方式探索完善中长期激励机制健全与激励机制相对称的经济责任审计信息披露延期支付追索扣回?#20173;际?#26426;制严格规范履职待遇业务支出严禁将公款用于个人支出

十一深化企?#30340;?#37096;用人制度改革建立健全企业各类管理人员公开招聘竞争上岗等制度对特殊管理人员可以通过委托人才中介机构推荐?#30830;?#24335;拓宽选人用人视野和渠道建立分级分类的企业员工市场化公开招聘制度切实做到信息公开过程公开结果公开构建和谐劳动关系依法规范企业各类用工管理建立健全?#38498;?#21516;管理为核心以岗位管理为基础的市场化用工制度真正形成企业各类管理人员能上能下员工能进能出的合理流动机制

四完善国有资产管理体制

十二以管?#26102;?#20026;主推进国有资产监管机构职能转变国有资产监管机构要准确把握依法履行出资人职责的定位科学界定国有资产出资人监管的边界建立监管权力清单和责任清单实现以管企业为主向以管?#26102;?#20026;主的转变该管的要科学管理决不缺位重点管好国有?#26102;?#24067;局规范?#26102;?#36816;作提高?#26102;?#22238;报维护?#26102;?#23433;全不该管的要依法放权决不越位将依法应由企业自主经营决策的事项归位于企业将?#30001;?#21040;子企业的管理事项原则上归位于一级企业将配合承担的公共管理职能归位于相关政府部门和单位大力推进依法监管着力创新监管方式和手段改变行政化管理方式改进考核体系和办法提高监管的科学性有效性

十三以管?#26102;?#20026;主改革国有?#26102;?#25480;权经营体制改组组建国有?#26102;就?#36164;运营公司探索有效的运营模式通过开展投资融资产业培育?#26102;?#25972;合推动产业集聚和转型升级优化国有?#26102;?#24067;局结构通过股权运作价值管理有序进退促进国有?#26102;?#21512;理流动实现保值增值科学界定国有?#26102;?#25152;有权和经营权的边界国有资产监管机构依法对国有?#26102;就?#36164;运营公司?#25512;?#20182;直接监管的企业履行出资人职责并授权国有?#26102;就?#36164;运营公司对授权?#27573;?#20869;的国有?#26102;?#23653;行出资人职责国有?#26102;就?#36164;运营公司作为国有?#26102;?#24066;场化运作的专业平台依法自主开展国有?#26102;?#36816;作对所出资企业行使股东职责按照责权对应原则切?#20826;?#25285;起国有资产保值增值责任开展政府直接授权国有?#26102;就?#36164;运营公司履行出资人职责的试点

十四以管?#26102;?#20026;主推动国有?#26102;?#21512;理流动优化配置坚持以市场为导向以企业为主体有进有退有所为有所不为优化国有?#26102;?#24067;局结构增强国有经济整体功能和效率紧紧围绕服务国家战略落实国家产业政策和重点产业布局调整总体要求优化国有?#26102;?#37325;点投资方向和领域推动国有?#26102;?#21521;关系国家安全国民经济命脉和国计民生的重要行业和关键领域重点基础设施集中向前瞻性战略性产业集中向具有核心竞争力的优势企业集中发挥国有?#26102;就?#36164;运营公司的作用清理退出一批重组整合一批创新发展一批国有企业建立健全优胜劣汰市场化退出机制充分发挥失业救济和再就业培训等的作用解决好职工安置问题切实保障退出企业依法实现关闭或破产?#28044;?#22788;置低效无效资产淘汰落后产能支持企业依法合规通过证券交易产权交易等?#26102;?#24066;场以市场公允价格处置企业资产实现国有?#26102;?#24418;态转换变现的国有?#26102;?#29992;于更需要的领域和行业推动国有企业?#28044;?#31649;理创新商?#30340;?#24335;创新合理限定法人层级有效压缩管理层级发挥国有企业在实施创新驱动发展战?#38498;?#21046;造强国战略中的骨干和表?#39318;?#29992;强化企业在?#38469;?#21019;新中的主体地位重?#20248;?#20859;科研人才和高技能人才支持国有企业开展国际化经营鼓励国有企业之间以及与其他所有制企业以?#26102;?#20026;纽带强强联合优势互补?#28044;?#22521;育一批具有世界一流水平的跨国公司

十五以管?#26102;?#20026;主推进经营性国有资产集中统一监管稳步将党政机关事业单位所属企业的国有?#26102;?#32435;入经营性国有资产集中统一监管体系具备条件的进入国有?#26102;就?#36164;运营公司加强国有资产基础管理按照统一制度规范统一工作体系的原则抓紧制定企业国有资产基础管理条例建立覆盖全部国有企业分级管理的国有?#26102;?#32463;营预算管理制度提高国有?#26102;?#25910;益上缴公共财政比例2020年提高到30%更多用于保障和改善民生划转部分国有?#26102;?#20805;实社会保障基金

五发展混合所有制经济

十六推进国有企业混合所有制改革?#28304;?#36827;国有企业转换经营机制放大国有?#26102;?#21151;能提高国有?#26102;?#37197;置和运行效率实?#25351;?#31181;所有制?#26102;?#21462;长补短相互促进共同发展为目标稳妥推动国有企业发展混合所有制经济对通过实行股份制上市等途径已经实行混合所有制的国有企业要着力在完善现代企业制?#21462;?#25552;高?#26102;?#36816;行效率上下功夫对于适宜继续推进混合所有制改革的国有企业要充分发挥市场机制作用坚持因地施策因业施策因企施策宜独则独宜控则控宜参则参不搞拉郎配不搞全覆盖不设时间表成熟一个推进一个改革要依法依规严格程序公开公正切实保护混合所有制企业各类出资人的产权权益杜绝国有资产流失

十七引入非国有?#26102;?#21442;与国有企业改革鼓励非国有?#26102;就?#36164;主体通过出资入股?#23637;?#32929;权认购可转债股权置换等多种方式参与国有企业改制重组或国有控股上市公司增资扩股以及企业经营管理实行同股同权切实维护各类股东合法权益在石油天然气电力铁路电信资源开发公用事业等领域向非国有?#26102;?#25512;出符合产业政策有利于转型升级?#21335;?#30446;依照外商投资产业指导目录和相关安全审查规定完善外资安全审查工作机制开展多类型政府和社会?#26102;?#21512;作试点逐步推广政府和社会?#26102;?#21512;作模?#20581;?/FONT>

十八鼓励国有?#26102;?#20197;多种方式入股非国有企业充分发挥国有?#26102;就?#36164;运营公司的?#26102;?#36816;作平台作用通过市场化方式以公共服务高新?#38469;?#29983;态环保战略性产业为重点领域对发展潜力大成长性强的非国有企业进行股权投资鼓励国有企业通过投资入股联合投资重组等多种方式与非国有企业进行股权融合战?#38498;?#20316;资源整合

十九探索实行混合所有制企业员工持股坚?#36136;?#28857;先行在取得经验基础上稳妥有序推进通过实行员工持股建立激励?#38469;?#38271;效机制优先支持人才?#26102;?#21644;?#38469;?#35201;素贡献占比较高的转制科研院所高新?#38469;?#20225;业科技服务型企业开展员工持股试点支持对企业经营业绩和?#20013;?#21457;展有直接或较大影响的科研人员经营管理人员和业务骨干等持股员工持股主要采取增资扩股出资新设?#30830;g健?#23436;善相关政策健全审核程序规范操作流程严格资产评估建立健全股权流转和退出机制确保员工持股公开透明严禁暗箱操作防止利益输送

六强化监督防止国有资产流失

二十强化企?#30340;?#37096;监?#20581;?#23436;善企?#30340;?#37096;监督体系明确监事会审计纪检监察巡视以及法律财务等部门的监督职责完善监督制度增强制度执行力强化对权力集中资金密集资源富集资产聚集的部门和岗位的监督实行分事行权?#25351;?#35774;权分级授权定期?#25351;ڣ?#24378;化内部流程控制防止权力滥用建立审计部门向董事会负责的工作机制落实企?#30340;?#37096;监事会对董事经理?#25512;?#20182;高级管理人员的监?#20581;?#36827;一步发挥企业总法律顾问在经营管理中的法律审核把关作用推进企业依法经营合规管理集团公司要依法依规尽职尽责加强对子企业的管理和监?#20581;?#22823;力推进厂务公开健全以职工代表大会为基本?#38382;?#30340;企业民主管理制度加强企业职工民主监?#20581;?/FONT>

二十一建立健全高效协同的外部监督机制强化出资人监督?#28044;?#22269;有企业行为规范法律法规制度建设加强对企业关键业务改革重点领域国有?#26102;?#36816;营重要?#26041;?#20197;及境外国有资产的监督规范操作流程强化专业检查开展总会计师由履行出资人职责机构委派的试点加强和改进外派监事会制度明确职责定位强化与有关专业监督机构的协作加强当期和事中监督强化监督成果运用建立健全核查?#24179;?#21644;整改机制健全国有?#26102;?#23457;计监督体系和制度实行企业国有资产审计监督全覆盖建立对企业国有?#26102;?#30340;经常性审计制?#21462;?#21152;强纪检监察监督和巡视工作强化对企业领导人员廉洁从业行使权力等的监督加大大案要案查处力度狠抓?#28304;?#22312;问题的整改落实整合出资人监管外派监事会监督和审计纪检监察巡视等监督力量建立监督工作会商机制加强统筹创新方式共享资源减少重复检查提高监督效能建立健全监督意见反馈整改机制形成监督工作的闭环

二十二实施信息公开加强社会监?#20581;?#23436;善国有资产和国有企业信息公开制度设立统一的信息公开网络平台依法依规及时准?#25918;?#38706;国有?#26102;?#25972;体运营和监管国有企业公司治理以及管理架构经营情况财务状况关联交易企业负责人薪酬等信息建设阳光国企认真处理人民群众关于国有资产流失等问题的来信来访和检举及时回应社会关切充分发?#29992;?#20307;舆论监督作用有效保障社会公众对企业国有资产运营的知情权和监督权

二十三严格责任追究建立健全国有企业重大决策失误和失职渎职责任追?#24247;共?#26426;制建立和完善重大决策评估决策事项履职记录决策过错认定标准等配套制度严厉查处侵吞贪污输送挥霍国有资产和逃废金融债务的行为建立健全企业国有资产的监督问责机制对企业重大违法违纪问题敷衍不追隐匿不报查处不力的严格追究有关人员失职渎职责任视不同情形给予纪律处分或行政处分构成犯罪的由司法机关依法追究刑事责任

七加强和改进党对国有企业的领导

二十四充分发挥国有企业党组织政治核心作用把加强党的领导和完善公司治理统一起来将党建工作总体要求纳入国有企业章程明确国有企业党组织在公司法人治理结构中的法定地位创新国有企业党组织发挥政治核心作用的途径和方?#20581;?#22312;国有企业改革中坚持党的建设同步?#34987;?#20826;的组织及工作机构同步设置党组织负责人及党务工作人员同步配备党的工作同步开展保证党组织工作机构健全党务工作者队伍稳定党组织和党员作用得到有效发挥坚持和完善双向进入交叉任职的领导体制符合条件的党组织领导班子成员可以通过法定程序进入董事会监事会经理层董事会监事会经理层成员中符合条件的党员可以依照有关规定和程序进入党组织领导班子经理层成员与党组织领导班子成员适度交叉任职董事长总经理原则上分设党组织书记董事长一般由一人担任

国有企业党组织要切?#20826;?#25285;好落实好从严管党治党责任坚持从?#29616;?#20826;思想建党制度治党增强管党治党意识建立健全党建工作责任制聚精会神抓好党建工作做到守土有责守土负责守土尽责党组织书记要切实履行党建工作第一责任人职责党组织班子其他成员要切实履行一岗双责?#20445;?#32467;合业务分工抓好党建工作中央企业党组织书记同时担任企业其他主要领导职务的应当设立1名专职抓企业党建工作的副书记加强国有企业基层党组织建设和党员队伍建设强化国有企业基层党建工作的基础保障充分发挥基层党组织战斗堡垒作用共产党员?#30830;?#27169;范作用加强企业党组织对群众工作的领导发挥好工会共青团等群团组织的作用深入细致做好职工群众的思想政治工作把建立党的组织开展党的工作作为国有企业推进混合所有制改革的必要前提根据不同类?#31361;?#21512;所有制企业特点科学确定党组织的设置方?#20581;?#32844;责定位管理模?#20581;?/FONT>

二十五进一步加强国有企业领导班子建设和人才队伍建设根据企业改革发展需要明确选人用人标准和程序创新选人用人方?#20581;?#24378;化党组织在企业领导人员选拔任用培养教育管理监督中的责任支持董事会依法选择经营管理者经营管理者依法行使用人权坚决防止和整治选人用人中的不正之风加强对国有企业领导人员尤其是主要领导人员的日常监督管理和综合考核评价及时调整不胜任不称职的领导人?#20445;?#20999;实解决企业领导人员能上不能下的问题以强化?#39029;?#24847;识拓展世界眼光提高战?#36816;?#32500;增强创新精神锻造优秀品行为重点加强企业家队伍建设充分发挥企业家作用大力实施人才强企战略?#28044;?#24314;立健全国有企业集聚人才的体制机制

二十六切实落实国有企业反腐倡廉两个责任国有企业党组织要切实履行好主体责任纪检机构要履行好监督责任加强党性教育法治教育警示教育引导国有企业领导人员坚定理想信念自觉践行三严三实要求正确履职行权建立切实可行的责任追究制度与企业考核等挂?#24120;?#23454;行一案双查推动国有企业纪律检查工作双重领导体制具体化程序化制度化强化上级纪委对下级纪委的领导加强和改进国有企业巡视工作强化对权力运行的监督和制约坚持运用法治思维和法治方式反腐败完善反腐倡廉制度体系严格落实?#30784;?#22235;风规定努力构筑企业领导人员不敢腐不能腐不想腐的有效机制

八为国有企业改革创造良好环?#31243;?#20214;

二十七完善相关法律法规?#22242;?#22871;政策加强国有企业相关法律法规立改废释工作确保重大改革于法有据切实转变政府职能减少审批优化制?#21462;?#31616;化?#20013;?#25552;高效率完善公共服务体系推进政府购买服务?#28044;?#24314;立稳定可靠补偿合理公开透明的企业公共服务支出补偿机制完善和落实国有企业重组整合涉及的资产评估增值土地变更登记和国有资产无偿划转?#30830;?#38754;税收优惠政策完善国有企业退出?#21335;?#20851;政策依法妥善处理劳动关系调整社会保险关?#21040;有?#31561;问题

二十八?#28044;?#21093;离企业办社会职能和解决历史遗留问题完善相关政策建立政府和国有企业合理分担成本的机制多渠道筹措资金采取分离?#24179;?#37325;组改制关闭?#24223;确?#24335;剥离国有企业职工家属区三供一业和所办医院学校社区等公共服务机构继续推进厂办大集体改革对国有企业退休人员实施社会化管理妥善解决国有企业历史遗留问题为国有企业公平参与市场竞争创造条件

二十九形成鼓励改革创新的氛围坚持解放思想实事求是鼓励探索?#23548;?#21019;新全面准确评价国有企业大力宣传中央关于全面深化国有企业改革的方针政策宣传改革的典型案例和经验营造有利于国有企业改革的良好舆论环?#22330;?/FONT>

三十加强对国有企业改革的组织领导各级党委和政府要统一思想以高度的政治责任感和历史使命?#26657;?#20999;实履行对深化国有企业改革的领导责任要根据本指导意见结合?#23548;?#21046;定实施意见加强统筹协调明确责任分工细化目标任务强化督促落实确保深化国有企业改革顺利推进取得实效

金融文化等国有企业的改革中央另有规定的依其规定执行

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