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中共河南省委 河南省人民政府关于深化国有工业企业改革的意见
时间2018-12-19    来源河南能源化工集团

深化国有工业企业改革是国有工业企业扭亏脱困实现健康可?#20013;?#21457;展的必由之路为让集团公司广大干部职工了解上级有关深化国有企业改革精神本报陆续刊登了国家有关深化国有企业改革的文件本期全文刊登中共河南省委 河南省人民政府关于深化国有工业企业改革的意见随后将对其他有关深化国有企业改革的文件及集团公司在深化改革工作中取得的成绩进行刊发敬请关注

根据中共中央国务院关于深化国有企业改革的指导意见中发201522号和中共河南省委河南省人民政府关于进一步深化国有企业改革的意见豫发201425号现就深化我省国有工业企业改革提出以下意见

一充分认识深化国有工业企业改革的重要?#38498;?#32039;迫性

国有工业企业是我省工业经济的重要力量是构建现代产业体系的重要载体是推进供给侧结构性改革的重点领域是保持全省经济平稳健康发展的重要支撑近年来我省把深化国有工业企业改革摆在突出位置重组整合了一批优势企业改制退出了一批劣势企业培育壮大了一批骨干企业取得了一定成效但国有工业企业仍然存在一些突出问题主要是改革滞后活力不足体?#24179;?#21270;机制不活管理粗放效?#23454;?#19979;已成为制约国有工业企业迈上更高台阶发挥更大作用的主要矛盾深化改革是决定国有工业企业未来发展的关键一招是破解企业矛盾和问题的根本措施是实现扭亏解困的必由之路改革则活不改革则死省委省政府决定将深化国有工业企业改革作为国有企业改革的一项紧要任务着力在重点领域实现突破各级国有工业企业必须解放思想坚定信心攻坚克难勇于担?#20445;?#35299;决不想改不敢改不会改等问题破除体制机制障碍全面激发活力坚决打好国有工业企业改革攻坚?#20581;?/FONT>

二指导思想基本原则和主要目标

一指导思想全面贯彻党的十八大十八届三中四中五中全会精神深入落实习近平总书记系列重要?#19981;?#31934;神特别是调研指导河南工作时的重要?#19981;?#31934;神坚持和完善基本经济制度坚持社会主义市场经济改革方向以建立健全现代企业制度为目标以实现产权多元化为核心以完善企业法人治理结构为关键以规范国有资产监管为重点以分类改革分块搞活分级负责为基本方法创新体制转换机制激发活力推进供给侧结构性改革打好产权多元转型发展和提质增效攻坚战全面提升国有工业企业活力竞争力抗风险能力和可?#20013;?#21457;展能力

二基本原则

把握方向增强活力坚持市场化改革方向坚持和加?#24247;?#23545;国有企业的领导坚持发展壮大国有经济努力做强做优国有工业企业不断增强国有工业企业的活力

政府引导企业主体企业是实施改革的主体要主动改革成为独立的市场主体和履行社会责任的表?#30465;?#25919;府应加强指导完善政策体系减少行政干预为企业改革创造良好环?#22330;?/FONT>

因企制宜分类施策立足国有工业企业实际结合企业的规模所在行业和经营情况采取更有针对性操作性实效性的措施破解制约企业发展的体制机制矛盾不搞一刀切

统筹推进积极稳妥做好顶层设计增强政策协同性突出问题导向在重点领域关键?#26041;?#23454;现突破把握好改革的次序节奏力度确保改革有序推进

严格依法规?#23545;?#20316;遵循市场经济和企业发展规律依法依规推进改革使企业成为合格的市场主体坚持以人为本依法维护职工合法权益保持企业和谐稳定规范推进企业改革改制防止国有资产流失

三主要目标

到2017年全省国有工业企业改革取得突破性进展实现五个全面

?#26102;?#34701;合混合所有产权多元的格局全面形成公司制股份制改革全面完成绝大部分国有工业企业实现产权多元化发展混合所有制经济取得积极进展

主业突出分布合理的国有经济布局全面优化传统优势产业得到改造提升国有?#26102;?#21152;速向重点优势行业集中企业的自主创新保护资源环?#22330;?#23653;行社会责任的能力明显提升

有效制衡运营高效?#21335;?#20195;企业制度全面完善企业法人治理结构更加健全优胜劣汰经营自主灵活内部管理人员能上能下员工能进能出收入能增能减的市场化机制更加完善

权责明确制度规范的国有资产监管体系全面健全监管的手段和方式不断优化监管的科学性针对性有效性进一步提高国有资产保值增值责任得到有效落实

制度健全作用突出的国有企业党建全面加强国有企业党组织在公司治理中的法定地位更加巩固政治核心作用充分发挥反腐倡廉制度体系工作体系更加完善

三全面深化产权制度改革

四推进企业产权多元化

推进战略性调整和改组坚持有进有退有所为有所不为加大国有经济布局战略性调整和国有企业战略性改组力度通过重组整合一批股份制改造一批转让退出一批剥离?#24179;?#19968;批收缩过长的战线和过大的摊子解决人往哪里去钱从哪里来事由谁来办等实际问题提高资源配置效?#30465;?/FONT>

推进不同层级企业改革企业集团层面除拟改组改造为国有?#26102;就省?#36816;营公司的企业保持国有独资外其他企业?#21152;?#31215;极引进战略投资者实现产权多元化出资企业层面吸引各类社会?#26102;?#36827;入推动二级核心骨干企业股份制改革带动三级企业全面放开搞活形成一级强二级活三级专的梯次发展格局

推进不同类型企业改革?#28304;?#20013;型国有工业企业采取多元重组的办法以引进战略投资者实施债转股社会?#26102;?#21442;股和职工入股等方式推进股权重组明晰产权关系对小微型国有企业采取产权转让职工入股等方式引入非国有经济主体打造混合所有制企业对扭亏无望的企业实行破产重组的办法对投资类产业集团资产运营公司控股的国有工业企业围绕主业发展加大改制剥离重组力度推进资源整合

五发展混合所有制经济

鼓励各类社会?#26102;?#21442;与国有工业企业改革坚持因地施策因业施策因企施策多渠道引进非国有?#26102;?#21442;与国有工业企业改革股权设置宜控则控宜参则参宜退则退鼓励国有?#26102;尽?#27665;间?#26102;尽?#22806;商?#26102;?#20197;及保险资金股权产业投资基金主权基金等各类?#26102;G?#25353;照市场规则以出资入股认购可转债?#23637;?#32929;权股权置换等方式参与国有工业企业改革支持国有?#26102;?#19982;社会?#26102;?#20849;同设立创业投资和产业投资基金投资符合战略规划具有较好发展前景的战略性新兴产业高新?#38469;?#20135;业和先进制造业

做强做优上市公司利用国内外多层次?#26102;?#24066;场推动具备条件的企业上市加大对现有上市公司的改组改造力度整合企?#30340;?#37096;资产注入上市公司实现整体上市或主营业务资产上市通过增发配股资产置换并购重组发行可转债等方式引进各类投资者优化国有股权比例加?#21487;?#24066;公司股权运作运用增减持股份增发配股可转债等手段畅通国有?#26102;?#27969;动渠道

创新混合所有制改革模?#20581;?#25506;索实行国有?#26102;?#20248;先股制度在保障优先股股东基本权利的基础上对具有一定优势的其他股东让渡部分决策管理权力?#24066;?#25317;有先进?#38469;?#20808;进管理经验的战略投资者在一定期限内采取合理的分期出资方式提前介入经营支持投资者通过附带购买股权的资产租赁承包经营等方?#35762;?#19982;国有工业企业混合所有制改革

稳妥实施员工持股对已完成混合所有制改革的企业?#24066;?#32463;营管理层核心?#38469;?#20154;员和业务骨干人员出资入股?#24066;?#20225;业新上项目新设企业与外部投资者项目团队共同设立混合所有制企业其中创业投资或投资类新上项目新设企业可以实行员工持股?#24066;?#20154;才?#26102;?#21644;?#38469;?#35201;素贡献占比较高的高新?#38469;?#20225;业科技服务型企业的管理层核心?#38469;?#20154;员持股员工持股主要采取增资扩股出资新设等方?#20581;?#24314;立健全股权流转和退出机制确保员工持股公开透明严禁暗箱操作防止利益输送

规范企业改革改制程序加强企业改革改制流程管理严格依法规范实施清产核?#30465;?#36130;务审计资产评估产权登记等工作依法平等保护各类产权涉及国有企业产权和股权转让增资扩股上市公司增发等应在产权股权证券市场公开披露信息充分发现合理确定资产价格达成交易意向后应及时公示相关信息确保国有资产保值增值企业的改制方案和职工安置方案应依法履行民主程序建立协商?#20302;?#26426;制充分听取职工意见按规定提交职工代表大会或职工大会审议通过

四完善企业法人治理结构

六加强董事会建设董事会依法行使重大决策选人用人薪酬分配等权利法无授权任何政府部门和机?#20849;?#24471;干预修订完善董事会议事规则和各专业委员会议事规则严格决策程序强化董事责任落实一人一票表决制度董事对董事会决议承担责任董事会包括外部董事的人数一般为5-7人董事长为法定代表人原则上兼任党委书记与总经理分设在国有独资企业推行外部董事制度董事会外部董事应?#32423;?#25968;国有独资和全资公司的董事会应设职工董事加强董事会专门委员会建设为董事会重大决策提供意见建议对股权多元化企业出资机构按公司章程派出董事加强董事队伍建设国有资产监管机构建立董事人才库通过公开招聘中介机构寻聘等市场化方式选择入库人选做好对董事会和董事的评价工作国有资产监管机构定期对国有独资公司和控股公司的董事会与派出董?#38470;?#34892;评价重点评价董事会运作的规范性有效?#38498;投?#20107;的职业操守履职能力勤勉程?#21462;?#24037;作实绩?#21462;?#23545;评价结果较差的董事会要进行改组对不称职的董事予以解聘对重大决策失误?#27827;?#30452;接责任的董事追究责任

七落实经理层经营自主权公司总经理由董事会决定聘?#20301;?#32773;解聘对董事会负责总经理主持公司的生产经营管理工作组织实施董事会决议按章程规定行使职权公司副总经理由总经理提名董事会聘?#20301;?#32773;解聘经理层原则上控制在5人以内

八加强监事会监?#20581;?#30001;履行出资人职责的机构委派或推荐监事会主席及外派监事与企?#30340;?#37096;监事共同组成监事会实现监事会监督全覆盖保障监事会的事前知情权建议复议权事中跟踪调查权事后责任追究建议权使监事会对董事会和经营班子的监督落到实处提高监事会成员的综合素质改善监事会的人员结构吸收会计审计法律等专业人员进入监事会探索监事会成员市场化选聘机制注重发挥职工监事的监督作用建立监?#29575;?#32844;责任追究和奖惩制度科学评价监事履职情况

九发挥党委会政治核心作用和职工代表大会民主监督作用通过法定程序在公司章程中明确党建总体工作要求明确党组织在公司法人治理结构中的法定地位党组织参与重大问题决策的程序和方式按有关规定执行坚持和完善双向进入交叉任职的领导体制符合条件的董事会成?#20445;?#19981;含外部董事职工董事总经理监事会主席应当进入党委健全以职工代表大会为基本?#38382;?#30340;企业民主管理制度实施厂务公开保?#29616;?#24037;参与管理和监督的民主权利发挥工会共青团等群团组织的作用

十建立统分结合的公司管控体制科学界定集团公司与出资企业的关系建立以?#26102;?#20026;纽带各级法人为主体战略决策集中经营决策分权的运营机制集团公司重点管理发展战略?#26102;?#36816;营资源配置市场布局对出资企业依法行?#26500;?#19996;权利不干预出资企业日常生产经营集团出资企业是独立的法人实体享有独立的法人权力是生产主体和利润中心在集团公司总体战略的指导下自主经营自?#27827;?#20111;自我约束自我发展

合理限定法人层级有效压缩管理层次通过股权划转合并转让等方式清理整合三级以下企业逐步将工业企业管理层级压缩到3级以内法人单位减少30%实行扁平化管理管理人员比例控制在4%至6%集团总部部门控制在10个以内

五改革完善企业领导人员选?#20301;?#21046;

十一实行分类分层管理坚持党管干部与完善公司法人治理结构相结合组织选拔与市场化选聘相结合依法管理与充分放权相结合根据不同企业类别和层级实行选任制委任制聘任制不同选任方?#20581;?#31215;极推进企业领导人员专业化去行政化对企业领导人员不比照行政级别进行管理只区分正副职

上级党组织和国有资产监管机构按?#23637;?#23569;管住管好的原则根据管理权限重点管好企业董事会和党委会成?#20445;?#20027;要是董事长党委书记纪委书记经理层领导人?#20445;?#21547;总经理授权由董事会管理企业财务总监由国有资产监管机构委派并纳入董事会成员管理

十二实行任期制和契约化管理企业董事长的每届任期为3年经理班子成员的任期由董事会确定一般不超过本届董事会董事长的任期目标由出资人管理机构确定主要包括制定战略规划科学民主决策实施风?#23637;?#25511;执行国有?#26102;?#32463;营预算完善公司治理和推动可?#20013;?#21457;展?#21462;?#20225;业经理人员的任期目标由董事会确定主要包括执行董事会决议自主创新管理效能完成经营效益目标?#21462;?/FONT>

十三推行职业经理人制?#21462;?#23454;?#24515;?#37096;培养和外部选聘相结合畅通现有经营管理者与职业经理人身份转换通道支持有条件的企业董事会按市场化方式选聘和管理职业经理人合理增加市场化选聘比例职业经理人实行任期制契约化管理企业董事会与职业经理人签订聘任合同合理确定契约期限任期目标考?#24605;?#30563;及权利义务等实行市场化的薪酬机制上级党组织和国有资产监管机构加强对职业经理人选聘过程的监?#20581;?/FONT>

十四健全选拔交流和退出机制树立正确的用人导向把愿干事能干事的人才选拔到企业鼓励企业领导人员主动融入企业以企业为家以引领企业改革发展创新为荣在情?#23567;?#36131;任和经营上与企业融为一体对未完成经营业绩目标缺乏事业心不?#19994;?#24403;?#29616;?#19981;团结的企业领导人员要及时调整严肃问责加大企业领导人员交流力度董事长在同一职位任职超过3个任期同时还能任满1个任期以上的应进行交流监事会主席纪委书记财务总监一般实行交流任职选派优秀企业领导人员与党政机关事业单位干部双向交流任职交流到党政机关事业单位任职的企业领导人?#20445;?#25353;照其所任职务确定行政级别健全领导人员问责免职解聘撤职辞职退休制度实现企业领导人员有序退出

六深化薪酬分配制度改革

十五对企业领导人员实?#24515;?#24230;考核和任期考核按照市场化专业化的导向调整优化考核评价指标将经营业绩作为考核评价的主要依据全面科学反映企业领导人员任期经营成果任期考核评价的重点是对任期目标完成情况进行定量指标考核引入行业对标机制在此基础上综合运用民主测评巡视经济责任审计等办法确定企业领导人员任期综合考核评价等次任期综合考核评价结果作为是否续任的主要依据并作为长效激励的依据年度考核指标主要包括效益指标和分类指标效益指标包括净资产收益率和考?#21496;?#21033;润分类指标包括主营业务收入行业特定业务量行业排名亏损企业减亏?#21462;?/FONT>

省管工业企业领导人员年度考核由省政府国资委党委负责组织实施省委组织部派人参加考核结果报省委组织部任期考核由省委组织部会同省政府国资委党委组织实施

十六改革完善薪酬分配机制实施与选任方式相匹配与企业功能性质相适应与经营业绩相挂钩的国有企业领导人员差异化薪酬分配办法建立根据经营管理绩效风险和责?#31283;?#23450;薪酬的机制对党委政府及其部门任命的企业领导人?#20445;?#21512;理确定基本年?#20581;?#32489;效年薪和任期激励收入职业经理人薪酬与市场接轨并实施中长期激励严格规范国有企业领导人员履职待遇和业务支出

十七探索推进长效激励在资产质量和财务状况良好治理结构规范内控制度健全的企业探索实施长效激励上市公司的长效激励方式可以是?#21892;?#26399;权业绩?#21892;?#38480;制性?#21892;?#20928;资产增?#31561;?#34394;拟?#21892;?#20197;及法律法规?#24066;?#30340;其他方?#20581;?#38750;上市公司的长效激励原则上?#25569;?#19978;市公司有关规定执行激励方式主要采取虚拟?#21892;?#20928;资产增?#31561;?#20197;及法律法规?#24066;?#30340;其他方?#20581;?#38750;上市公司长效激励的定价原则上以评估后的净资产价值为基础确定授予价格建立退出机制激励对象在任职期结束后不再续任的须按照有关规定履行激励股份退出程序国有资产监管机构建立健全与长效激励相配套的业绩考核财务审计信息披露延期支付和追索扣回?#20173;际?#26426;制

七深化企?#30340;?#37096;制度改革

十八深化企?#30340;?#37096;三项制度改革对管理人员实行公开选聘竞争上岗任期聘任年度考核变身份管理为岗位管理实行管理岗位任期制竞聘制管理岗位任期3年到期解除聘任重新竞聘建立市场化用工制?#21462;?#22362;持公开透明竞争择优的录用原则全面实行劳动合同管理和岗位管理?#25381;?#20154;员较多的企业或关闭退出分流安置任务?#29616;?#30340;单位采取劳务输出提前退出岗位休养协商解除劳动合同转岗安置等途径多渠道分流安置?#25381;?#20154;?#20445;?#23545;短期内难以集中分流安置的?#25381;?#20154;?#20445;?#21487;定期托管劳动关系确保社会稳定推行职工竞争上岗制度对不胜任工作及未竞争到岗位的员工进行转岗或转岗培训对不服从转岗分配或经培训仍不能胜任工作的员工依法解除劳动关系实现员工能进能出改革收入分配制度依法推进企业工资集体协商健全工资决定和正常增长机制完善以岗位工资为基础的绩效工资制度加强工资与绩效联系业绩升薪酬升业绩降薪酬降优化薪酬分配结构推动收入分配向关键岗位核心?#38469;?#20154;员和一线员工倾斜合理确定劳动定额推行职工?#38469;?#31561;级?#22266;?#21046;?#21462;?#23545;企业员工开展绩效考核进一步激发企业员工干事创业的动力活力

十九多渠道分流安置?#25381;?#20154;员按照依法依规用勤去懒新人新办法老人?#20064;?#27861;的原则分流安置?#25381;?#20154;?#20445;?#32500;护职工合法权益对挂名挂靠顶岗长期旷工?#20219;?#27491;当理由在册不在岗人?#20445;?#20381;法解除劳动关系对距法定退休年龄5年以内的职工实?#24515;?#37096;退养对企业分离办社会职能单位的人?#20445;?#38543;业务一并?#24179;?#22320;方管理对协商解除劳动关系的依法支付经济?#38057;?#37329;补缴社会保险费后解除劳动关系开展有针对性的培?#25285;?#32452;织和帮助职工转岗就业企业通过承接外包项目开展多种经营等方式帮助职工转岗就业向市县政府推荐争取公益性岗位安置

二十加强企?#30340;?#37096;管理引导企业开展行业对标?#20013;?#25512;进精细化管理强化管理创新防范市场风险财务风险法律风险和安全生产风险引导企业开展全员全要素全过程成本管控压缩非生产性支出和非生产性项目加快生产方式向智能化网络化服务化转变资源利用向高效清洁安全转变提高生产效率降低生产成本落实安全生产主体责任完善安全生产管理制度加大安全投入杜绝重特大事故发生

八推进企业分类改革分块搞活

二十一把国有工业企业改革作为当前国有企业改革的重点把煤炭钢铁有色等领域企业的改革解困?#22242;?#20111;增盈作为国有工业企业改革的重点系统梳理对企?#30340;?#37096;板块推进分类改革对产能过剩板块着力优化存量引导增量主动减量确保完成国家下达的化解过剩产能的任务?#28304;?#32479;优势板块聚焦主业发展把增?#20998;?#25552;?#20998;省?#21019;?#25918;?#25670;在突出位置?#30001;?#20135;导向向需求导向转变从规模效应向结构效益转变从粗放增长向集约增长转变积极发展精细化高端化终端化差异化产品对重点发展板块包括新能源新材料高新?#38469;?#20808;进装备制造等重点产业通过多?#28382;?#24452;和方式继续增加国有?#26102;就?#20837;鼓励各种经济成分参股

二十二推进分块搞活把搞活二三级企业作为当前改革的重点改革的主要方式是通过产权制度改革实现产权多元化对效益较好的子公司通过引进战略投资者增加?#26102;就?#20837;资产重组和政策扶持等进一步壮大规模培育优势主打产品提高?#38469;?#21644;管理水平迅速做大做强对产品无市场?#38469;?#33853;后长期亏损扭亏无望的子公司予以关闭依法注销破产对辅业企业根据市场情况和发展需求通过改制合并资产和债务重组等方式打造合格市场主体加快劣势辅业企业退出对闲置资产通过租赁委托经营拍卖等多?#20013;问?#30424;活或出清

二十三支持企业加大国际合作和科技创新力?#21462;?#20840;面融入国家一带一路战略充分利用比较优势发挥国际国内两种资源两个市场作用拓展优化产业布局支持矿?#38454;?#22791;农机装备等龙头企业走出去支持钢铁水泥化工电解铝等传统优势产业建设境外生产基地和产业园区释放?#25381;?#20135;能

加大企业研发投入构建开放式研发平台整合企?#30340;?#37096;科技资源通过合作研发委托研发并购等方式获取外部研发资源建立科?#34892;?#20316;平台和产业创新联盟掌握一批关键核心?#38469;?#21644;自主知识产权创新激励机制推进科技成果产权制度改革提高科研人员成果转化收益分享比例加大?#25918;?#24314;设做优知名?#25918;ƣ?#25193;大?#25918;?#24433;响力

二十四加快分离?#24179;?#20225;业办社会职能坚持市场化社会化专业化改革方向推进省属国有企业管理的市政基础设施公共服务机构和社区管理组织实施?#24179;?#25764;销或改制推进企业退休人员社会化管理2017年底基本完成省属国有企业剥离办社会职能工作建立成本分担机制多渠道筹措资金企业所在地政府要做好企业办社会职能机构资产人员等接收工作企业要做好?#24179;?#24037;作

九以管?#26102;?#20026;主加强国有资产监督

二十五完善国有资产监管机构监?#20581;?#21508;级国有资产监管机构要当好市场化的出资人管好?#26102;G?#25918;活企业按照事前规范制?#21462;?#20107;中加强监控事后强化问责的思路更多运用法治化市场化的监管方式减少出资人审批核?#38469;?#39033;改变行政化管理方?#20581;?#24314;立国有资产监管机构权力清单责任清单和负面清单重点管好国有?#26102;?#24067;局规范?#26102;?#36816;作提高?#26102;净?#25253;维护?#26102;景?#20840;落实企业经营自主权对权力清单以外的事项由企业董事会行使改革国有?#26102;?#25480;权经营体制探索将部分出资人权利授权国有?#26102;就省?#36816;营公司董事会行使将依法应由企业自主经营决策的事项归位于企业将?#30001;阶?#20225;业的管理事项原则上归位于一级企业将国有资产监管机构配合承担的公共管理职能归位于相关政府部门和单位

二十六加强和改进外派监事会监?#20581;?#21152;强对企业重要事项关键?#26041;?#21644;董事会经理层依法依规履职情况的监督强化当期监?#20581;?#20107;中监督和专项监督对重大事项实行一事一报告?#20445;?#23545;监督检查情况实行一企一公开加强监事工作队伍建设选拔专业人员担任专职监事选拔责任心强勇于担当敢于碰硬的干?#24247;?#20219;监事会主席建立外派监事会可追溯可量化可考核可问责的履职记录制度对重大问题实行责任?#20849;?/FONT>

二十七加强企?#30340;?#37096;监?#20581;?#25512;进厂务公开严格执行三重一大?#26412;?#31574;制度重大事项决策前应开展深入细致的调查研究决策必须经集体?#33268;?#20915;定决策后应按规定公开接受职工监?#20581;?#26126;确监事会审计纪检监察及法律财务部门的监督职责完善监督职责增强制度执行力推行企业总法律顾问制度总法律顾问参与企业重大决策实施法律意见书制度对重要决策规章制?#21462;?#32463;济合同的法律审核率达到100%加强对重点人员重点岗位和重点领域的监管实行分事行权?#25351;?#35774;权分级授权定期?#25351;ڣ?#38450;止权力滥用

二十八加?#21487;?#35745;纪检监察巡视监督和社会监?#20581;?#21152;?#21487;?#35745;监?#20581;?#21152;大对国有企业领导人员履行经济责任情况的审计力度坚持离任必审完?#36843;?#20013;审计探索任期轮审实现任期内至少审计一次建立国有企业经常性审计制度国有资产监管机构要加大对企业的审计检查力度并出具审计意见书年审报告和审计意见书作为对企业考核的重要依据之一同时根据审计情况下达审计整改意见企业要按照要求限期整改要围绕企业短板开展专项审计

加强纪检监察巡视监督和社会监?#20581;?#22362;持常规巡视和专项巡视相结合推进巡视工作制度化常态化建立健全企业国有资产监管重大信息公开制度依法依规及时准?#25918;?#38706;国有?#26102;?#25972;体运营情况等信息国有企业要严格执行企业信息公示暂行条例在依法保护国家秘密和企业商业秘密的前提下通过企业信用信息系统公开企业信息建设?#25226;?#20809;国企加?#21487;?#20250;监督发挥媒体舆论监督作用保障社会公众对企业国有资产运营的知情权和监督权

十营造良好的改革环境

二十九加强组织领导各级党委和政府要把国有工业企业改革工作列入重要议事日程解放思想勇于改革大胆创新破除禁锢积极稳妥推进企业改革坚持分级负责省委省政府成立河南省国有工业企业改革领导小组负责指导国有工业企业改革工作督促检查各项政策措施贯彻落实建立协调会议制度协调解决有关问题领导小组各成员单位根据职责分工密?#20449;?#21512;协同推进国有资产监管机构要加强协调做好设计财政金融部门要加大对企业改革的资金支持力度支持国有企业化解不良债务发展改革工业和信息化等部门要支持企业优化产品结构推进转型升级法院要依法依规妥善审理执行国有企业改革中出现的纠纷案件为企业改革提供法律保障工商部门要做好企业改革改制有关事项的注册登记人力资源社会保障部门要指?#21450;?#21161;企业做好职工社会保障离退休人员社会化管理等工作国土资源部门和城市规划部门要指?#21450;?#21161;企业盘活土地资源工会要深入细致做好职工群众的思想政治工作省辖市省直管县市党委和政府要加强对国有工业企业改革工作的组织领导做好接收企业办社会职能分流安置?#25381;?#20154;员维护地方稳定等工作国有工业企业是深化改革的责任主体要敢于担?#20445;?#19981;等不靠精心组织加快推进确保改革落到实处取得实效

三十强化国有企业党的建设国有企业党组织要切实承担好落实好从严管?#25345;?#20826;责任聚精会神抓好党建工作做到守土有责守土负责守土尽责在企业改革发展中坚持党的建设同步谋划党的组织及工作机构同步设置党组织负责人及党务工作人员同步配备党的工作同步开展党委书记要切实履行党建工作第一责任人职责党委班子其他成员履行一岗双责党委书记同时担任企业其他主要领导职务的确定1名副书记协助分管企业党建工作积极推进混合所有制企业党建工作根据不同类?#31361;?#21512;所有制企业特点明确党组织的设置方?#20581;?#32844;责定位和管理模?#20581;?#22269;有企业党组织要把全面从?#29616;?#20826;开展两学一做学习教育和引领企业改革紧密结合起来增强责任?#23567;?#32039;迫?#23567;?#20351;命感广泛深入动?#20445;?#22242;结带领干部职工扎实推进各项改革国有企业党员领导干部要强化党纪红线意识和政治底线意识严守政治纪律组织纪律廉洁纪律群众纪律工作纪律和生活纪律以身作则严格自律

三十一完善改革配套政策各有关部门要认真研究推进国有企业改革的配套政策措施加大对企业改革改制兼并重组上市的财税支持力度对涉及的资产评估增值债务重组收益土地房屋权属转移等按规定给予税收优惠企业原划拨土地出让后的收益经财政部门同意可用于增加原企业的国有?#26102;?#37329;补缴土地价款可返还企业用于安置职工或解决改革遗留问题建立健全公共配套用地和公益性项目?#38057;?#26426;制进一步完善国有企业职工社会保障政策

三十二营造改革进取创新创业的浓厚氛围将深化国有工业企业改革与大众创业万众创新结合起来尊重基层首创精神集众智汇众力增强企业发展新动能建立鼓励探索实践创新的容错机制把为推动改革的无意过失与为谋取私利的故意行为区分开把因缺乏经验先行先试出现失误与明知故犯行为区分开把国家?#24418;?#26126;确规定时的探索性试验与国家明令禁止后的有规不依行为区分开加大舆论宣传力度推广介绍加快改革转型解困的好经验好做法营造锐意改革的浓厚氛围

三十三维护企业和社会和谐稳定坚持以人为本深入做好新形势下职工群众的思想政治工作加大政策宣讲和落实力度关心帮助困难职工解决职工群众反映的问题引导职工群众理解改革支持改革参与改革确保人心稳定生产经营稳定社会和谐稳定为国有企业改革创造良好环?#22330;?/FONT>

各地应?#25569;?#26412;意见精神结合本地区实际积极推进非工业国有企业改革
 
 

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